2016年全省人力资源社会保障依法治工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，扎实落实省委、省政府关于依法治省的重要部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提升依法行政水平为总目标，以法治人社建设为统领，以深化服务型执法建设和落实行政执法责任制为重点，鼓励创新，优化服务，强化监督，努力为人力资源社会保障事业科学发展提供有力的法制保障和良好的法律服务。

一、创新法治教育培训载体。以落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的若干规定（暂行）》（豫普法办〔2015〕15号）为重点，进一步创新领导干部学法的方式方法，推行中心组专题学法制度，举办专题法制讲座，组织法治人社讲师团巡回宣讲，借助网络培训平台推行网上学法，深化无纸化学法考试，培养行政机关工作人员特别是领导干部的“法治思维”，切实提高运用法治方式解决突出矛盾和疑难问题的能力。

二、深入开展普法宣传。制定并落实全系统“七五”普法规划，整合系统内各部门力量，建立大普法工作格局。以社会保险法实施五周年为契机，深入开展“法律六进”活动，广泛宣传人社法律法规和政策。发挥法治人社讲师团及志愿者队伍作用，举办内容丰富的培训班，组织“律动中原”系列法律宣讲活动。借助互联网技术，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，不断创新普法形式，鼓励创作征集一批内容新颖的小品、短剧、微电影，提高法治宣传的社会效果及影响力。

三、加强立法调研工作。配合省人大、省政府做好《河南省职业培训条例》、《河南省工伤保险条例（修订）》、《河南省女职工劳动保护规定（修订）》的调研论证工作。配合人社部做好相关行政法规的立法调研和征求意见工作。

   四、深化行政审批制度改革。按照国务院、省委省政府关于行政审批制度改革精神及简化优化公共服务流程要求，按照“三压三最”原则，即“压缩事项、压缩程序、压缩时限，程序最减、时限最短、服务最好”，不断开展人社系统经办事项清理。该放则放，该清则清，该并则并，真正做到简政放权，放管结合，优化服务。

五、完善依法行政机制。制定全系统贯彻法治政府建设实施纲要的细化措施。细化完善重大行政决策程序规定，科学界定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必备程序的可操作标准和方式，提升决策的公信力和执行力。探索法律顾问制度的运行、保障机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，提升依法决策水平。2016年，各省辖市都要聘请至少1名专家或者律师，建立完善自己的法律顾问团队。

六、扎实推进服务型行政执法。建立完善依法行政督导平台，开展服务型行政执法建设“基层提升年”创建活动，加强对各地人社部门的督促指导，重点引导各省辖市、省直管县（市）人社局培育1～2个基层行政执法示范单位（窗口）。通过典型引路，以点促面，推动全系统依法行政工作水平大幅跃升。

七、全面落实行政执法责任制。围绕权责清单进行责任分解，细化指标，量化任务，签订法治目标责任书，建立健全常态化的责任追究机制。坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为，定期不定期开展执法检查，坚决纠正行政不作为、乱作为，克服懒政、怠政现象，惩处失职、渎职行为。

八、加强规范性文件管理。完善规范性文件制定程序，严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度。加强规范性文件备案工作，把所有规范性文件纳入备案范围，做到有件必备，有错必纠。适时启动人社系统2011---2015年规范性文件清理工作，及时废止、修改不合时宜的规范性文件。继续做好文件汇编和数据库建设，将文件清理的最新成果植入数据库，方便公众查询使用。

九、依法妥善处理行政争议。探索行政复议案件审理机制，进一步规范案件受理、审理、听证程序，注重采取听证、现场调查等审理方式，纠正违法或者不当行政行为，有效化解行政争议。积极履行行政应诉职责，制定行政应诉工作规程，配合人民法院的审判活动，依法积极应诉。积极落实行政领导人出庭制度，机关人员法院旁听制度，建立行政争议典型案例通报制度，组织开展全省人社系统行政复议案卷评查。举办行政争议案件研讨会，开展疑难案件法律适用问题研究，提升全系统化解行政争议的能力和水平。

十、强化法制机构自身建设。引导、协调市、县两级人社行政部门进一步建立健全法制机构，选精配强法制工作队伍，确保法治工作“有章理事、有人管事、有钱办事”。 以培养专业素养为重点，加强全系统依法行政骨干培训。搭建人社法制工作时事网上交流平台，鼓励创新探索。开展全系统2016“十大法治事件”、“十大法治人物”评选活动，推动系统内法制队伍专业素质不断提升。